Una nueva forma de gobernanza para el uso sostenible de los recursos marino costeros:
lecciones aprendidas en el Pac’fico Central.
Madrigal Cordero, Patricia
Sol’s Rivera, Vivienne
Coope SoliDar R.L.
Palabras clave:
Manejo de pesquer’as de peque–a escala. çreas Protegidas Marinas. Gobernanza comunitaria. Gobernanza de ecosistemas marino costeros. Pac’fico Central, Costa Rica.
CoopeT‡rcoles R.L., es una cooperativa de peque–os pescadores artesanales fundada hace 22 a–os (en el a–o de 1985) con varios objetivos: comercializar directamente el producto de la pesca artesanal, eliminar los intermediarios, obtener mejores precios, propiciar mejores condiciones laborales, crear fuentes de empleo, compartir el conocimiento de la pesca y elevar el nivel de organizaci—n y participaci—n de los pescadores.
La actividad principal de estas personas ha sido, a travŽs de los a–os, la extracci—n de especies marinas, sobre todo r—balo (Centropomus vidris), corvina (Cynoscion sp), pargo (Lutjanus guttatus), bolillo o tibur—n (Mustelus dorsalis) y pescado entero (pescado peque–o de consumo popular).
CoopeT‡rcoles R.L., en el a–o 2003 y con el apoyo de CoopeSoliDar R.L, incluy— como uno de sus objetivos en los estatutos cooperativos, la promoci—n de la bœsqueda de formas de gesti—n sostenible de los recursos naturales y culturales. En Costa Rica, es la primera iniciativa de pescadores artesanales que han adoptado un C—digo de Pesca Voluntario, siguiendo los principios propuestos por la FAO y desarrollado bajo sus propios principios y valores.
CoopeSoliDar R.L., es una cooperativa de autogesti—n de servicios profesionales para la solidaridad social. Una iniciativa de un grupo de personas interesadas en establecer puntos de encuentro entre conservaci—n y desarrollo, principalmente para comunidades locales. La misi—n de esta cooperativa es Òproponer alternativas novedosas para lograr que la riqueza cultural y biol—gica contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la poblaci—n, con justicia y equidad, por medio del acompa–amiento en los procesos participativos para la toma de decisiones, desde los espacios individuales y colectivos, a los niveles locales, nacionales e internacionalesÓ. Todo ello en un marco Žtico de valores comunes, con compromiso social y cultural. El trabajo de CoopeSoliDar R.L. en los œltimos anos se ha centrado en transformar la participaci—n social en una fortaleza para la conservaci—n de la biodiversidad y ayudando a eliminar el mito de que la conservaci—n con gente no es posible y a abierto el espacio para la nueva construcci—n de conocimiento basado en el acercamiento del conocimiento cient’fico al conocimiento local y tradicional.
A principios del a–o 2001, se inici— una relaci—n entre CoopeSoliDar R.L., y CoopeT‡rcoles R.L., de fortalecimiento mutuo, en donde se han identificado espacios de trabajo conjunto como el fortalecimiento de valores como la solidaridad y el respeto mutuo entre cooperativas, la incorporaci—n de la tem‡tica ambiental y de desarrollo sostenible dentro del marco de las actividades de pesca artesanal y el mejoramiento de la calidad de vida de los asociados y la comunidad (C—digo ƒtico, 2003, en Sol’s y otros, 2007).
Es en este marco de relaci—n que ambas cooperativas han iniciado un proceso de reflexi—n y acci—n sobre la gobernanza del territorio marino y muy espec’ficamente de los bienes que como el mar son de tutela y dominio publico. Las principales preguntas que hemos procurado ir respondiendo poco a poco se centran en los siguientes temas:
1. ÀPueden contribuir los bienes de dominio publico para el fortalecimiento local en Costa Rica y bajo el sistema jur’dico vigente?
2. ÀCu‡l es la instancia apropiada tanto a nivel de gobierno como a nivel local para una buena gobernanza de los bienes de dominio publico logr‡ndose un beneficio y equidad en la distribuci—n de la riqueza que se derive de su uso?
3. ÀExisten ejemplos y herramientas tŽcnicas que permitan la construcci—n de un nuevo conocimiento que incorpore el conocimiento tradicional y cient’fico y que garantice el manejo sostenible de la pesca en un marco de respeto y uso sostenible del recurso?
4. ÀEs posible el desarrollo de normas de tipo voluntario y de manejo que permitan el ordenamiento pesquero en beneficio del rescate de la identidad cultural de los pescadores artesanales y la conservaci—n a largo plazo de la diversidad del mar en Costa Rica?
5. ÀPuede generar la gobernanza comunitaria nuevas iniciativas de negocio y negocios inclusivos innovadoras que garanticen la sostenibilidad de esta buena gobernanza y mejoren la calidad de vida de las personas?
Nuestro trabajo se centra en aportar desde la experiencia pr‡ctica algunas respuestas a estas inquietudes.
1) Contexto Social, Cultural y Econ—mico: Pesca Artesanal en Costa Rica1
En el caso de Costa Rica la pesca artesanal productiva es una importante fuente de alimento, ingresos y empleo para una gran cantidad de familias (INCOPESCA, 2004). No obstante, la investigaci—n realizada en los œltimos a–os2 permite confirmar que, todav’a en el Pac’fico, la mayor’a de las comunidades de pescadores artesanales viven en condiciones de pobreza, y su forma de vida permite una relaci—n estrecha con los recursos marinos costeros. (CoopeSoliDar R.L, 2007)
Esta situaci—n de alta vulnerabilidad ha sido igualmente se–alada en los Informes del Estado de la Naci—n, investigaci—n que analiza las condiciones del pa’s, con el agravante que en los a–os 2006 y 2007, se identific—, s—lo en la costa Pac’fica, la existencia de m‡s de 20 Proyectos para la construcci—n de marinas, sin mencionar los proyectos de megadesarrollo tur’stico y desarrollo inmobiliario.
El desarrollo inmobiliario, tur’stico y la construcci—n de marinas est‡n excluyendo a las comunidades costeras del acceso que tradicionalmente han tenido sobre los recursos marino costeros, poniendo en entredicho, el acceso a los recursos naturales, su seguridad alimentaria, su sustento, su cultura y los recursos naturales sobre los cuales se basa su desarrollo. No obstante tal y como se observa en la tabla 1 y 2, el aporte de estas comunidades es vital para la econom’a nacional y centroamericana.
Miles de centroamericanos dependen directa o indirectamente de la pesca tanto artesanal como acu’cola, est‡ actividad es reconocida como fuente de empleo para el peque–o pescador ya que le genera ingresos y se constituye adem‡s en un factor importante en el mantenimiento de la seguridad alimentaria.
No se ha logrado a nivel nacional y/o centroamericano insertar al sector pesquero artesanal en una din‡mica comercial, social ni ambiental, que le permita acceder a los beneficios de su aporte al desarrollo, ni a la mejora de su calidad de vida y rescate de forma digna el oficio de la pesca como una acci—n productiva de importancia para el desarrollo nacional.
Los trabajadores y trabajadoras de la pesca en Costa Rica, siguen siendo un sector excluido y vulnerable ante un modelo de desarrollo marino-costero excluyente desde lo social y econ—mico por lo que se hace necesario un abordaje innovador que permita entre otras cosas su inserci—n digna y respetuosa en los procesos de desarrollo locales y su fortalecimiento de una gesti—n ambiental y de transformaci—n de conflictos sociambientales, que les permitan fortalecerse en el mediano plazo.
2) Surge la relaci—n de Asociatividad CoopeSoliDar R.L.–CoopeT‡rcoles R.L3.
Un elemento clave que ha permitido la relaci—n de asociatividad entre nuestras dos cooperativas est‡ dado en la misma estructura de las organizaciones: empresas cooperativas, sustentadas en valores y el fortalecimiento del capital social.
Una cooperativa es una asociaci—n aut—noma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econ—micas, sociales y culturales en comœn mediante una empresa de propiedad conjunta y de gesti—n democr‡tica.
(ver www.ica.coop/es/index.html)
Tal y como se ha definido en el contexto nacional, las cooperativas son asociaciones voluntarias de personas y no de capitalesÉ en las que los individuos se organizan democr‡ticamenteÉ en las cuales el motivo del trabajo y la producci—n, de la distribuci—n y del consumo, es el servicio y no el lucroÉ(Art’culo 1 Ley de Asociaciones Cooperativas N¼ 6756)
La relaci—n de asociatividad es una apuesta decidida de los asociados de CoopeT‡rcoles R.L. y de CoopeSoliDar R.L. por desarrollar mejores y m‡s eficaces formas de relacionamiento entre ambas organizaciones, basado en el fortalecimiento del valor de la solidaridad entre cooperativas, la incorporaci—n de la tem‡tica ambiental y de desarrollo sostenible dentro del marco de las actividades de pesca artesanal y el mejoramiento de la calidad de vida de los asociados y la comunidad.
La asociatividad ha sido un aprendizaje sobresaliente e innovador para ambas organizaciones en los campos econ—mico, social y ambiental, as’ como en el fortalecimiento del cooperativismo. Esta experiencia ha probado que son posibles la transparencia, la comunicaci—n efectiva y, en este caso espec’fico, el af‡n permanente por lograr la protecci—n del mar y el uso racional del recurso natural que es la pesca.
Mediante la aplicaci—n de herramientas metodol—gicas participativas que incluyen entre otras: consentimiento informado previo (PIC), los c—digos de Žtica, las cartas de entendimiento, la construcci—n e integraci—n de conocimiento, la zonificaci—n participativa del mar y sus recursos, la planificaci—n estratŽgica, etc, se han definido los pasos a seguir dentro de la relaci—n de asociatividad. Adem‡s de ello, se ha desarrollado un largo proceso de transferencia tecnol—gica y desarrollo de capacidades que nos han permitido (tanto a los pescadores artesanales de CoopeT‡rcoles R.L., como a los asociados de CoopeSoliDar R.L.) contar con mejores herramientas aplicables al tema de transformaci—n de conflictos socioambientales.
Esta relaci—n ha permitido avanzar de manera conjunta en diversos frentes, entre ellos, dos claves para la reflexi—n: por un lado, iniciar un proceso hacia el reconocimiento de la primera ‡rea marina comunitaria para la pesca responsable que permita avanzar hacia el reconocimiento de una forma de gobernanza comunitaria de los recursos marinos costeros. Por otro lado, un compromiso empresarial para la generaci—n de fuentes de trabajo con responsabilidad social y ambiental, a partir del desarrollo de un negocio inclusivo: el Consorcio Por la Mar R.L.. (tomado de Sol’s y otros, 2006) (Ver anexo1).
El Derecho Penal tiene muchas limitaciones, existen otras alternativas para que el Derecho se cumpla y aplique. Los instrumentos voluntarios que se basan en la filosof’a de que las acciones deben nacer de la convicci—n del ser humano La convicci—n parte del convencimiento, de las razones que nos demuestran la necesidad de hacer algo. Los instrumentos voluntarios nos orientan a trabajar en el convencimiento de las personas para que cambien o refuercen sus actitudes, de manera que sus actividades se orienten hacia los objetivos aceptados como importantes (Madrigal y Sol’s, 2007).
3.1) Desarrollo del çrea Marina Comu-nitaria de Pesca Responsable en T‡rcoles, un modelo distinto de gobernanza comunitaria.
Las çreas de Conservaci—n Comunitarias son una forma de gobernanza4 orientada hacia el reconocimiento del aporte de los pueblos ind’genas y las comunidades locales en la gesti—n de ‡reas protegidas y los recursos naturales. Bajo esta forma de gobernanza la autoridad, responsabilidad y control del manejo del ‡rea protegida descansa en los representantes de pueblos ind’genas o comunidades locales, de acuerdo con su derecho consuetudinario o normas tradicionales efectivas, en sus territorios y recursos naturales. La comunidad es propietaria, tradicionalmente o legalmente, de la tierra y sus recursos naturales y los ha dedicado a los objetivos de conservaci—n de una categor’a de la UICN (Borrini-Feyerabend, G., 2007).
La discusi—n internacional sobre este tema se ha mantenido en los principales foros globales tales como Congreso Mundial de Parques, Durban (2003); Congreso Mundial de la Naturaleza, Bangkok/Tailandia 2004, Congreso Mundial de çreas Protegidas Marinas, IMPACT 1, Australia 2005. Adem‡s de ello, los pa’ses partes del Convenio de Diversidad Biol—gica han promovido la iniciativa, se–alando la importancia de promover Žsta forma de gobernanza dentro del Plan de Trabajo de çreas Protegidas.
Costa Rica no tiene aœn ningœn ejemplo en donde se reconozca un ‡rea protegida bajo el esquema de gobernanza comunitaria, segœn fue establecido en el Plan de Trabajo de la Comisi—n de çreas Protegidas de la CDB. El proceso de reconocimiento y creaci—n del Òçrea Marina Comunitaria para la Pesca Artesanal ResponsableÒ ubicada frente a CoopeT‡rcoles R.L en el Cant—n de Garabito, Puntarenas, es quiz‡s una de las iniciativas m‡s avanzada.
La definici—n por parte de los pescadores artesanales de luchar por la consolidaci—n de una forma de gobernanza comunitaria se materializ— luego de discutir los diferentes tipos de propiedad existentes y posibles escenarios de gobernanza marina tales como: gubernamental, privada (concesiones), comanejo y comunitaria.
Una vez que se esclarecieron los distintos escenarios y con base a su tradici—n de uso marino, los pescadores artesanales de CoopeT‡rcoles R.L., coincidieron que el mar y sus recursos son un derecho de todos los usuarios, siempre y cuando se respeten las normas de uso responsables; siendo por esta raz—n, un ‡rea marina comunitaria la forma de gobernanza m‡s apropiada y se defini— como:
ÒEl çrea Marina Comunitaria para la Pesca Artesanal Responsable es aquella en d—nde no s—lo los asociados de CoopeT‡rcoles R.L. pueden ejercer derechos de pesca artesanal, sino todos aquellos pescadores artesanales que se comprometan a realizar una pesca responsable (çrea Marina Comunitaria para la pesca Responsable, T‡rcoles, Normas de Uso Generales, 2007).
El trabajo hacia el reconocimiento del ‡rea ha incluido la utilizaci—n de diversas herramientas y tŽcnicas participativas de investigaci—n y recopilaci—n de informaci—n. Adem‡s de la elaboraci—n de un dise–o de un proceso de prevenci—n de conflictos, negociaci—n e interlocuci—n pol’tica. A continuaci—n detallamos algunos lineamientos metodol—gicos y herramientas utilizadas:
A) Construcci—n de conocimiento para la toma de decisiones
El acercamiento del conocimiento tradicional al conocimiento cient’fico ha permitido desarrollar una base de datos de pesca manejada por Coope T‡rcoles R.L., que registra los esfuerzos de pesca, especies capturadas e informaci—n asociada para el fortalecimiento de la pesca artesanal responsable
Con de objetivo de recopilar informaci—n y contribuir al fortalecimiento de capacidades locales, desde mediados del 2005 se ha venido construyendo una tabla de pesca que recoge la informaci—n de las capturas diarias, el esfuerzo pesquero, los principales lugares de pesca y la influencia de la luna.
Los datos son tomados por cada pescador y recopilados por una pescadora local que tabula la informaci—n y la ingresa a una computadora. Posteriormente los datos son analizados manera conjunta entre CoopeT‡rcoles R.L. y CoopeSoliDar R.L., posibilitando de esta manera la toma de decisiones y acciones orientadas hacia el manejo sostenible de la pesquer’a. La socializaci—n mes a mes de esta informaci—n ha sido otro elemento de importancia para la construcci—n de conocimiento.
Este trabajo ha permitido tambiŽn, retroalimentar con informaci—n oportuna a las instituciones del Estado responsables del tema marino, por ejemplo, han recomendado monitorear la captura de la raya o la necesidad de realizar investigaci—n participativa sobre la langosta en el Pac’fico de Costa Rica.
B) Zonificaci—n participativa
La zonificaci—n del ‡rea marina comunitaria para la pesca responsable, ha sido un ejercicio muy interesante que ha permitido construir con los pescadores artesanales de CoopeT‡rcoles R.L, una visi—n, objetivos y orientaci—n comœn sobre su ‡rea de trabajo.
Por medio de reuniones abiertas con los pescadores artesanales se fueron dibujando en un mapa las localidades de pesca, las artes de pesca utilizadas y ‡reas de mayor vulnerabilidad ecol—gica. Una vez definidos los espacios geogr‡ficos marinos se cotejaban con la informaci—n recopilada en la base de datos.
Durante este proceso de identificaci—n de localidades, los pescadores artesanales fueron capacitados en el uso de brœjulas, lectura de hojas cartogr‡ficas, cartas marinas y el uso de GPS, fortaleciendo las capacidades de los pescadores artesanales.
Posteriormente, se inici— un proceso orientado a georeferenciar en conjunto con los pescadores artesanales los sitios identificados utilizando geoposicionadores (GPS). Una vez definidas las coordenadas geogr‡ficas, la informaci—n se integr— en un sistema de informaci—n geogr‡fico, para la elaboraci—n de mapas tem‡ticos.
La zonificaci—n participativa tambiŽn permiti— identificar nuevos actores que comparten el recurso marino y ‡reas de conflictos latentes, en particular con la flotilla de barcos rastreros de camar—n y otros pescadores artesanales que realizan sus actividades de pesca con un alto impacto ambiental. Con esta informaci—n se han elaborado y discutido con los pesca-dores escenarios de negociaci—n con los diferentes actores.
El avance de la zonificaci—n participativa ha posibilitado la demarcaci—n geogr‡fica de sectores, considerando, tipo de costa, recursos naturales existentes, arte de pesca y usuarios de recurso, ‡reas de conflictos y pr‡cticas pesqueras. Esta informaci—n es un elemento fundamental en el desarrollo del plan de ordenamiento de la peque–a pesquer’a y normas de manejo responsable espec’ficas para cada zona del ‡rea marina comunitaria de pesca responsable.
C) Elaboraci—n de normativa e incidencia pol’tica
Tal y como se mencion— anteriormente, en Costa Rica no existe ningœn precedente de un ‡rea de conservaci—n comunitaria; por esta raz—n, no exist’a normativa que permitiera su reconocimiento.
Ante este panorama y ante la solicitud de CoopeT‡rcoles R.L., y CoopeSoliDar R.L., a la Junta Directiva del INCOPESCA5 de promover una iniciativa concreta en este sentido, el Director Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), cre— una Comisi—n conformada por representantes de INCOPESCA, Ministerio de Ambiente y Energ’a (MINAE), CoopeSoliDar R.L., CoopeT‡rcoles R.L., y otros ONG vinculadas al tema de conservaci—n marina, como MARVIVA, con el objetivo de elaborar una propuesta nacional, que brindara la posibilidad, no s—lo a CoopeT‡rcoles R.L., sino adem‡s a otras comunidades y grupos organizados que cumplan con ciertas condiciones de idoneidad, de solicitar ante la Junta Directiva del INCOPESCA la creaci—n de ‡reas marinas comunitarias para la pesca responsable.
El proceso de elaboraci—n de la propuesta nacional ha sido lento y complejo; por un lado, se debi— identificar la competencia legal para que el INCOPESCA y el Estado en general, pudiesen reconocer este tipo de ‡reas. Por otro lado, lograr definir una normativa que respetara los derechos de todos los ciudadanos que viven en el pa’s, sin que, en el proceso de redacci—n se excluyera a ningœn sector.
En el marco de la relaci—n de asociatividad, el trabajo de elaboraci—n y negociaci—n de la propuesta permiti— que cada una de las organizaciones brindar‡ sus aportes: Por ejemplo, CoopeSoliDar R.L., contribuy— con la elaboraci—n de los contenidos tŽcnicos, aquellos referidos a la normativa costarricense y recopilaci—n y an‡lisis de los principales avances del tema a nivel global. Por su parte, CoopeT‡rcoles R.L., contribuy— identificando los elementos que caracterizan a una localidad de pescadores artesanales: su historia, tradici—n de pesca, necesidades locales, etc.
Todos estos insumos fueron llevados a la Comisi—n de Trabajo, para que en conjunto se elaborara la propuesta definitiva. Los representantes del INCOPESCA viabilizaron la propuesta tŽcnica y legal, segœn se define dentro de las responsabilidades de la instituci—n. Tanto como representantes de CoopeSoliDar R.L., como los representantes de los pescadores artesanales participaron en todas las reuniones de trabajo de la comisi—n.
La propuesta elaborada resultado de la Comisi—n de Trabajo, si bien no se ajusta fielmente a lo que se define en el ‡mbito internacional como un ‡rea de conservaci—n comunitaria, ha permitido al pa’s avanzar hacia propuesta de gobernanza m‡s participativa, lo cual en un pa’s con una orientaci—n centralizada como Costa Rica se debe observar como un elemento positivo.
La propuesta de Reglamento para el establecimiento de çreas Marinas para la Pesca Responsable, fue aprobada en la Sesi—n de la Junta Directiva del INCOPESCA el 4 de abril. A partir de ahora, se iniciar‡n los tr‡mites para presentar la propuesta de reconocimiento y establecimiento del ‡rea marina comunitaria para la pesca responsable en T‡rcoles.
Este reglamento pretende reconocer el derecho al trabajo, de participaci—n y a un ambiente sano y ecol—gicamente equilibrado de los pescadores.
La definici—n de ‡rea marina para la pesca responsable que establece el reglamento es la siguiente: Òes un ‡rea con caracter’sticas biol—gicas, pesqueras o socioculturales importantes, en las que se regula la actividad pesquera de modo particular para asegurar el aprovechamiento de los recursos pesqueros a largo plazo y en las que para su conservaci—n, uso y manejo el INCOPESCA podr‡ contar con el apoyo de comunidades costeras y/o de otras institucionesÓ.
Define un procedimiento en donde la organizaci—n solicitante lleva el liderazgo aportando por ejemplo registros e informaci—n hist—rica que demuestren la importancia biol—gica, pesquera, sociocultural y ambiental que sustente la creaci—n de dicha figura y sus mecanismos de regulaci—n en un ‡rea marina determinada; una l’nea base de condici—n socioecon—mica de los miembros de la Organizaci—n interesada; un mapa en el cual se se–alen las coordenadas geogr‡ficas de la zona propuesta de acuerdo con el Instituto Geogr‡fico Nacional; y una zonificaci—n participativa con el apoyo del INCOPESCA u otra instituci—n u organizaci—n, de las ‡reas destinadas para la pesca, y ‡reas de veda total o parcial; detalle sobre los tipos de pesca (comercial, deportiva, tur’stica, entre otros), cantidad, nœmero y tipo de artes, modalidades de embarcaci—n, tallas de primera captura o cualquier otra informaci—n relevante para la viabilidad de la propuesta.
Analizada la solicitud y aceptada la misma, el INCOPESCA procede a emitir el Plan de Ordenamiento Pesquero, en el cual se establecer‡n las caracter’sticas y regulaciones particulares para el ejercicio de la pesca o acuicultura en dicha ‡rea.
Lo novedoso de esta iniciativa es que no tiene un planteamiento excluyente, o genera derechos exclusivos. Al contrario, el ejercicio de la actividad pesquera dentro de estas ‡reas, estar‡ permitido tanto para aquellos miembros de la Organizaci—n solicitante, como para cualquier otro pescador siempre y cuando Žste cuente con licencia de pesca vigente y se ajuste a las regulaciones dispuestas en el Plan de Ordenamiento Pesquero definido para cada ‡rea.
Con participaci—n de la organizaci—n solicitante se nombra una Comisi—n de Seguimiento encargada de velar por la aplicaci—n del Plan de Ordenamiento Pesquero.
Paralelamente al proceso de elaboraci—n de la propuesta nacional, a lo interno del trabajo entre CoopeSoliDar R.L. y CoopeT‡rcoles R.L., se ha venido llevando a cabo un proceso de an‡lisis sobre posibles escenarios y situaciones conflictivas; todo ello, con el objetivo de identificar la mejor manera de negociar el ‡rea y llegar a acuerdos con otros usuarios; as’ como, la identificaci—n de las acciones segœn sean las respuestas obtenidas al presentar la propuesta del ‡rea marina comunitaria de pesca responsable en T‡rcoles.
El punto m‡s complejo de este proceso de incidencia pol’tica fue precisamente el an‡lisis de las competencias estatales y los espacios de participaci—n en la toma de decisiones sobre un bien comœn como lo es el mar. La propuesta inicial implicaba el reconocimiento por parte del Estado del ejercicio de la pesca artesanal en el ‡rea de T‡rcoles por m‡s de cuarenta a–os y por consiguiente de sus derechos de acceso a los recursos marino costeros. Este planteamiento encontr— resistencia dentro del INCOPESCA al considerar que la potestad sobre el bien pœblico, mar, correspond’a exclusivamente al Estado quien en ejercicio de su potestad de imperio deb’a tomar las decisiones. Es precisamente esta posici—n la que se incluye en el reglamento citado, ya que es el INCOPESCA el que establece las ‡reas marinas para la pesca responsable, sin embargo se acept— la creaci—n de una Comisi—n de Seguimiento con participaci—n de la organizaci—n solicitante.
3.2) Creaci—n del Consorcio Por La Mar: compartiendo riesgos
DespuŽs de varios a–os de maduraci—n en la relaci—n de asociatividad, el pasado 7 de agosto, 2007 se constituy— formalmente el Consorcio Por La Mar R.L.
El Consorcio POR LA MAR R.L., representa una apuesta en el largo plazo (uno – uno), entre las dos cooperativas. Es un —rgano auxiliar cooperativo empresarial legalmente conformado por las dos cooperativas, en el cual sus comitŽs y estructura de toma de decisiones son conformadas por representantes de cada una de las dos instancias.
Este Consorcio busca consolidar una iniciativa empresarial orientada al desarrollo de la actividad tur’stica, que permita compartir las experiencias y vivencias de la pesca artesanal a travŽs de visitas guiadas de pesca artesanal responsable.
Esta iniciativa tiene como visi—n: Compartir las experiencias y vivencias de la pesca artesanal responsable en T‡rcoles, mostrando a la poblaci—n nacional y extranjera que los trabajadores de la pesca lo hacen con honor y responsabilidad. Y como misi—n: compartir el oficio de la pesca artesanal responsable como una forma de vida digna que contribuya a la conservaci—n biol—gica y cultural de los recursos marino costeros como algo bueno para la sociedad.
El Consorcio, puede ser un buen ejemplo de lo que se ha denominado un negocio inclusivo6. Es un instrumento novedoso que permitir‡, en el mediano plazo, no depender de la cooperaci—n internacional, garantizando la sostenibilidad de los procesos que est‡n siendo emprendidos por ambas cooperativas: el ‡rea marina comunitaria de pesca responsable, la generaci—n de nuevo conocimiento basado en la investigaci—n local y tŽcnica y el manejo sostenible de la pescader’a de CoopeT‡rcoles R.L..
Reflexiones finales
Es reconocido el problema de la disminuci—n de los recursos pesqueros. Diferentes estudios hacen un llamado para tomar acciones que permitan prevenir un colapso de las pesquer’as en el corto y mediano plazo. Los mares han sido considerados bienes comunes, su acceso ha sido abierto a los diferentes usuarios, sin establecer claramente restricciones para que su uso se dŽ de una manera racional.
Es importante reconocer en este tema, las diferencias que cada tipo de pesquer’a tienen en relaci—n al impacto ambiental. El sector pesquero no es homogŽneo, incluye una diversidad de sectores con caracter’sticas diferentes.
La definici—n de lo que se entiende como pesca artesanal es fundamental para tomar distancia de otras pesquer’a con mayor impacto ambiental. La pesca artesanal en Costa Rica se entiende como aquella que se realiza dentro de las 5 millas n‡uticas a partir de la l’nea de bajamar, se realiza en embarcaciones peque–as, con una autonom’a limitada cuyas jornadas de viaje no duran m‡s de 48 horas. En palabras de un pescador, con la claridad que les caracteriza es una pesca que se realiza manualmente, sin m‡s ayuda que el motor de la embarcaci—n que lo transporta.
El pescador artesanal tiene una relaci—n con los recursos marino costeros que hace que su actitud hacia las medidas de conservaci—n de la diversidad biol—gica sea m‡s abierta, ya que entiende perfectamente que su sustento y soberan’a alimentaria depende del equilibrio ecol—gico de estos ecosistemas.
La relaci—n entre las poblaciones pesqueras artesanales y el medio se da en un contexto social y cultural, esta relaci—n es la que dibuja su identidad cultural, su visi—n de mundo.
Poco se ha hecho en Costa Rica, y en los pa’ses de la regi—n Centroamericana, para reconocer la identidad cultural de los pescadores artesanales, su conocimiento tradicional, el uso que han hecho del mar, su visi—n del mismo y su aporte a la conservaci—n. ÒEl mar comienza en la monta–aÓ, es una frase que expresa la visi—n ecosistŽmica que tiene este grupo social.
Frente al reto global de la disminuci—n de los recursos pesqueros, es importante identificar las experiencias que a nivel local se est‡n dando. La experiencia que hemos compartido el d’a de hoy, para el reconocimiento de los derechos de acceso a la tierra y al mar, por parte de un grupo de pescadores artesanales pueden brindar insumos que nos orienten hacia el rescate de esta identidad cultural, su fortalecimiento y la conservaci—n de la diversidad biol—gica.
Espacios de tomas de decisi—n participativos, creaci—n y construcci—n de conocimiento, transformaci—n y resoluci—n de conflictos, incidencia pol’tica, son algunos de los elementos que han caracterizado este proceso.
Las propuestas no han sido aceptadas en su totalidad, ha sido un proceso de negociaci—n. El reconocimiento de derechos existentes debido al uso de los recursos naturales pœblicos ha encontrado resistencias dentro de los asesores legales del estado, quienes mantienen la demanialidad en un sentido estricto y no en base a su funci—n social y afectaci—n a un fin pœblico. Esta conceptualizaci—n de los bienes pœblicos afectados para un fin pœblico de interŽs social, no ha encontrado resonancia dentro de la doctrina jur’dica nacional. Sin embargo, permitir’a espacios de participaci—n sin afectar las potestades estatales pero fortaleciendo formas de gobernanza, de tomas de decisiones, m‡s democr‡ticas.
El camino apenas comienzaÉ
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